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淺析:當前農村電商的發展態勢 政策引領的特點非常突出
發布時間:2019年10月12日 16:55:18

(網經社訊)農村電商作為一種新型的電商模式,是當前互聯網時代背景下電商形式的一種下移,因為這種形式不同于城市中電商的發展特點,其呈現出的是一種在中國農村特色化發展的探索之路,在城市電商發展的較為成熟的情況下,農村電商才開始借鑒城市電商的發展模式在農村搶灘掠地,這種拓荒性質的開創作用是當前互聯網背景下電商形式的一種非常重要的特點,我們稱之為電商下移。電商下移是互聯網普惠性質的良好體現。

中國農村的發展,相對于城市而言,始終存在瘸腿的現象。資源分配的嚴重不均衡,例如道路交通設施的不完善、農村整體素質的低下、非市場化等諸多不足,嚴重阻礙著農村的發展,發展劣勢非常突出。基本上,市場化的態勢從來沒有和農村深入的結合過,導致農村不斷錯過市場化的紅利浪潮。

電商作為一種普惠的形式,在城市中已經發展的相當成熟了,但是對于農村而言,普惠的勢頭正在展開。一個比較突出的表現就是政策對于農村電商的發展給予了極大的支持,各級政府紛紛出臺了促進本地域電商發展的相關政策扶持措施,以期加快推動本地域電商的發展。可以說,各級政府出臺的對于農村電商的扶持政策,是電商在農村發展的首要助推力。

據相關報道顯示,2015年,中央財政準備安排20億專項資金扶持中西部地區,特別是革命老區的農村電子商務發展,資金的使用,重點在建設農村的物流配送體系,并構建縣、鄉、村三級物流配送體系,最終使得物流體系實現三級覆蓋。該專項資金旨在促進農村電商水平的提升,并根據實際情況,優先支持中西部省份和革命老區的200個縣開展農村電商綜合示范,每個縣撥款1000萬,并將對考核達到要求的示范縣在2016年再扶持一年;另外,該專項資金也在物流配送、電商培訓和電商服務網站的建設、改造方面給予扶持。多種舉措并舉,進一步帶動農村電商的發展逐步走向深入。

2015年可以說是農村電商發展的政策扶持紅利年。尤其是2015年中旬,農村電商迎來諸多政策紅利,而且非常密集,國家對農村電商領域的支持不斷加碼。

例如,國務院發布了《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(下稱《意見》),商務部也推出了《“互聯網+流通”行動計劃》(下稱《行動計劃》),不同文件都對農村電商給予了足夠的重視。尤其是國務院發布的《意見》被業界稱之為“電商國八條”,具有很高的規格。該《意見》提出要加強互聯網與農業農村融合發展,通過引入產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式,積極研究促進農村電子商務發展的意見,并在適當的情況下,靈活調整政策的扶持重點,并通過政策落地的實踐效果,制定出更加適應市場發展需求的、更貼近農村市場的相關措施,促進農村電商的發展真正實現落地。

該《行動計劃》也列出六大任務,其中“推動電子商務進農村,培育農村電商環境”居首位。《行動計劃》規定,“力爭在1—2 年內,在全國創建培育200 個電子商務進農村綜合示范縣,示范縣電子商務交易額在現有基礎上年均增長不低于30%。”

政策的加碼充分說明了在互聯網時代浪潮的裹挾之下,電商的下鄉讓農村具有了參與新型市場的可能,而電商這種新模式,因為其表現出來的巨大發展潛力,得到了各級政府的高度關注。國家對于農村電商政策的加碼,對于農村而言,無疑是一項重大的利好。

各級地方政府也加入到了對農村電商扶持的大環境中,紛紛出臺各項政策措施或者方案,以推動各自區域的電商發展進入到一個新階段。

例如山東菏澤于2015年2月下發《菏澤市人民政府關于加快農村電子商務發展的意見》,努力推動菏澤農村電子商務發展實現大跨越。近年來,菏澤農村電子商務發展迅猛,曹縣7個村被授予中國“淘寶村”的稱號,大集鄉被授予中國“淘寶鎮”的稱號。一些從事電商生意的鄉鎮企業,還被山東省商務廳認定為山東第一批電子商務示范企業。早在2014年,曹縣全縣淘寶產業銷售額就達到了9億元,且銷售額仍呈現出迅猛增長態勢。菏澤出臺了指導電子商務發展的意見措施,顯示了政府對農村電商發展的良好預期。

2014年末,浙江省政府辦公廳也印發了《浙江省農村電子商務工作實施方案》(浙政辦發[2014]117號)(以下簡稱《方案》)。據相關報道,浙江省的農產品網絡銷售額一直呈現出良好的上升勢頭。例如在2013年,浙江省農產品網絡零售額近100億元,約占全國農產品網絡零售總額的25%;農村網絡購物方面,全省約有40%的網絡消費來自農村;另據有關統計顯示,該省縣城和鄉鎮網絡購物比重已經超過一、二線城市的比重,成為網上消費的重要增長點;同時,在農村青年創業方面,電子商務也發揮了積極作用,全省的青年創業團體中,有很大一部分創業者選擇了電子商務這個領域,帶動了全省農村網絡零售迅猛增長。

該《方案》采取了市場主導和政策推動相結合的方式,并倚借示范帶動和全面發展相融合的方式,助力農產品進城和工業產品下鄉,并對目標進行了量化。例如,該《方案》制定了到2017年全省農村電子商務經營主體達20萬個,實現農產品網絡銷售額500億元的目標;爭取縣域網絡消費額占當地居民消費總額的比重達到25%以上;建成100個鄉鎮電子商務創業園和1萬個村級電子商務服務點等。眾多量化目標的設定,顯示出當地政府對于農村電商跨越式發展的超高期待,但同時也凸顯了地方政府在電子商務發展方面的急迫心態。

江蘇也在電子商務的扶持方面出臺了相關政策文件。2015年8月11日,江蘇省人社廳出臺《關于支持農村電子商務創業就業工作的意見》(以下簡稱《意見》),該《意見》明確指出,對農村勞動者、返鄉農民工、在校大學生和畢業5年內的高校畢業生、退役軍人等人員創辦農村電子商務企業的,按規定享受創業擔保貸款和貼息政策。對正常運營6個月以上的農村電子商務企業,按規定給予一次性創業補貼,并按吸納人員就業情況,給予創業帶動就業補貼。對就業困難人員和畢業年度高校畢業生在農村電子商務企業就業的,在勞動合同期限內,每年給予個人一定的就業補助,補助期限不超過3年。農村電商小微企業新招用就業困難人員和畢業年度高校畢業生的,并為之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的企業,按規定給予社會保險補貼。農村電商企業在創業園外租用辦公或倉儲用房,可按當地標準給予場租補助。經工商登記注冊的農村網絡商戶從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策。對未進行工商登記注冊的農村網絡商戶從業人員,公共就業服務機構可將其認定為靈活就業人員,并落實扶持政策。另外,該《意見》還明確了對電商人員的培訓頻率,并對電商人才給予的政策支持措施進行了明確。

無論是國家層面對于農村電商的政策支持,還是各地方政府對于農村電商的政策扶助,在很大程度上說明了互聯網時代,國家及各級政府對于新型產業、業態的關注和重視。尤其是在“互聯網+”思維主導下的產業發展,各級政府更多的帶有對傳統產業進行重塑以及對于市場真空進行填補的意識。農村長期缺席產業發展時機,一次次的在市場化的大潮中被有意或者無意的忽略、遺忘,但是這種情況在互聯網時代得到了改變。農村電商在互聯網時代具有了參與電商市場的競爭可能,所以得到了包括阿里巴巴京東等巨頭的垂青,這也是互聯網表現出的改造一切產業、侵入傳統時代未被重視的、或者未被開發市場的強勁態勢。可以說,這是農村市場接近或者融入市場化進程的一種時代必然,也是時代給予農村市場發展契機的重大紅利。

但是,政策對于農村電商的扶持,在帶來諸多利好的同時,同時顯現出的缺陷也顯而易見,主要表現在以下幾個方面:

1、計劃經濟時代的影子貫穿其間。市場的發展從來都不是計劃出來的,產業的進展在很大程度上表現出來的都是一種市場化調節的方式,產業只有在面對市場的時候,才具有根據市場的發展特點進而對自身進行調節的能力,最終修正自己的市場行為。當前,很多地方政府在支持農村電商的時候,規定建立多少數量的產業園、培訓多少數量的電商人才、電商的產值達到多少、建成多少電商產業試點基地等等,對各項目標的量化非常細,計劃經濟時代的思維方式比較明顯,這就違背了電商市場的發展規律。電商企業在發展的過程中,很可能陷進為了目標而罔顧市場發展規律的怪圈中去。

2、政策斷檔。電商的發展離不開政策的支持,但是當前各級政府對于農村電商的支持出現了斷檔的行為,即電商的扶持政策不連續。例如,農村電商能否得到發展,其重要前提是是否有足夠的懂電商運營或者電商管理的從業人員,但是在當前的情況下,農村不具有這樣的條件,所以需要在當地培訓大量懂電商的人員,政府也在培訓扶持的過程中投入了大量的人力和物力,也出臺了相關的政策予以專門扶持,這是好事情。但是這種培訓和資金投入在很短的時間內是難以形成利潤的。受政績、領導調遷等多方原因影響,政府往往在電商培訓和資金投入方面難以持續,政策支持因此出現了斷檔。這也是當前很多地方出現了大量電商半拉子工程的主因。這種情況應該成為各級政府關注的重點,以免電商發展的勢頭受到阻礙,反而不利于電商在農村的推進。

3、農村電商呈現出“熱”“冷”相伴的特點。電商作為一種輕型的產業形態,較之于傳統產業,其需要協調的資源相對較少,尤其是當傳統產業市場遭遇危機,制造業主導下的產能嚴重過剩的情況下,電商表現出了重塑產業形態、改造傳統行業、新構商業模式的巨大力量,電商似乎成為了拯救一切產業的救命稻草。正是因為以上諸多原因,各級地方政府對農村電商給予了無限厚望,“熱”勁上沖。

但是,電商在農村的發展有別于在城市中的發展特點,城市中電商的發展因為具備了較為完善的電商發展基礎設施,且之前的產業革命都發生在城市,所以積累起來的基礎資源讓電商的發展順理成章,因此電商在城市的進展較為順利;但是農村的基礎設施本身處于一個非常不完善的狀況,且由于農村歷來缺席產業革命,很多基礎設施還處于待建階段,導致電商在農村的發展進展緩慢。農村電商的發展需要投入大量的資源在基礎設施的構建和完善方面,尤其是人才資源的開掘和培養方面,基礎設施的完善與否成為重中之重。在這種情況下,農村電商相當于從頭開始進行電商市場的拓展,實際效果自然難以與城市相提并論,在這種情況下,“冷”勢凸顯。

發展農村電商,在某種程度上而言,需要耐心:一是政策方面,各級政府要給予農村電商的發展以足夠的耐心,不要期望它一夜長大;另一方面,農村電商企業也應該對于農村市場的電商化改造,應投入相當的耐心。只有這樣,或許農村電商的發展才可以邁出比較穩健的步伐,才能奠定一個堅實的電商發展的前期基礎,農村電商藍海或才有實現的可能。(來源:微信公眾號流水不腐 文/陳虎東 編選:網經社

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